前期，某地生态（tài）环境部门对（duì）3起案（àn）情有一（yī）定相似性、涉嫌违反固体废物污染防治规定的案件（jiàn）进行了立案调查。

案件（jiàn）一：A企业一家脱硫石膏资源化利（lì）用企业，经调查认定该企业存在脱硫（liú）石膏贮存不规范（fàn），未按规定建设一般工（gōng）业固体废（fèi）物贮存场所，依据《中华人（rén）民共和国固体（tǐ）废物污染（rǎn）环境（jìng）防治（zhì）法》对其进行了处罚。

案件二：刘xx利用闲置院落为他（tā）人存放海（hǎi）绵、非（fēi）保温材（cái）料等，被发现后又（yòu）将上述固体废物就地挖坑掩埋，当地生态环境（jìng）部门（mén）、公安机关已对刘xx启动了立案调（diào）查程（chéng）序，案件正在办理中。

案件三：B企业与C企业签订了尾矿（kuàng）销（xiāo）售合同，由（yóu）于（yú）运（yùn）输方面的问题（tí）C企业将购来的尾矿暂时堆（duī）放在B企业厂区附近的一处低洼地里，未采取任何“三防措施”，目前，当（dāng）地环保（bǎo）部门已分别（bié）对两家企业（yè）启动了立案调查程序。

结合（hé）以（yǐ）上三起案件（jiàn），笔者谈谈“产废（fèi）企业”与固体（tǐ）废物收集、贮存（cún）、运输、利用、处置有关当（dāng）事人生态环境（jìng）保护行政法律责任的区分、界定、认定（dìng）问题。

问题一：在调查处理案件一中，要不要对脱硫石膏（gāo）的产生单位（wèi）进行调查，也就是A企业存在发生（shēng）该种（zhǒng）环境违法行为（wéi）与涉案固（gù）体废物的产生单位有没（méi）有关（guān）系，其应不应该承（chéng）担一定的法律责（zé）任？即（jí）便其不承担法（fǎ）律责（zé）任，是否也要让其知晓掌握有关情况？

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十（shí）七条规定：

产生工业固（gù）体废物的单位委托他人运输（shū）、利用、处（chù）置（zhì）工业固体废物的，应当对受托方的主体资格和技术能（néng）力进行核实，依法签订书（shū）面合（hé）同，在合同中（zhōng）约（yuē）定污染（rǎn）防治要求。

受托方运（yùn）输、利用、处（chù）置工（gōng）业固体废（fèi）物，应当依照有关法（fǎ）律（lǜ）法规的规定和合同约定履行污染防治要求，并将（jiāng）运输、利（lì）用、处置情况告（gào）知产生工业固体（tǐ）废物的单位。

产生工业固体废物的单位违反本（běn）条第一款规定的，除依照有关（guān）法律法规的规定予以处（chù）罚（fá）外（wài），还应当与造成环境污染和（hé）生（shēng）态破坏的受托（tuō）方承担连（lián）带责任。

从（cóng）以上三款规定看，案件一中脱（tuō）硫（liú）石膏的产生单位在该起案件中是不（bú）能“脱干系”的。作（zuò）为环境执法部门来说，要强化“固体废物”方（fāng）面环（huán）境违法行为的查（chá）处，不能（néng）仅仅调查处理“固体（tǐ）废物”的“现（xiàn）家”也就是（shì）说固体废物在（zài）谁手里出的问题（tí），还要依法依规依据案（àn）情实际调查追究固体废物“老家”及（jí）产废企业的“监（jiān）护人”责任（rèn）。这一点（diǎn）在案件二（èr）中要体现得更加明显，从本质上看（kàn）案件二（èr）就是一起非法倾倒案。在案件中刘xx仅仅是提供了倾倒场所（suǒ），如果（guǒ）将（jiāng）所有的法律（lǜ）责任都由刘xx承担（dān），无疑（yí）是主从（cóng）不分（fèn）。

调查该类（lèi）案件要像调查案件三一样，无论是产废单位（wèi）、还是运输、利用、处理（lǐ）单位（wèi）“一个不能少”，要（yào）依（yī）法依规分别立案调（diào）查（chá），是谁（shuí）责任就是谁的责（zé）任、就（jiù）由谁（shuí）承担。要（yào）坚决杜（dù）绝“能找到谁（shuí）”“谁（shuí）好（hǎo）找”“谁配合”“谁是（shì）直接责任人（rén）”就调查处理（lǐ）谁，谁就承（chéng）担所有法律责任，这无疑是行政责任的“转移（yí）”“转嫁”，有失公（gōng）平正义。

另外，有的执法人员（yuán）通过调取产废企业与运输、利（lì）用、处理企业（yè）签订的销售（shòu）合同、委（wěi）托协议（yì）等时（shí）发现，其中有的（de）将污染防治等环（huán）保责任明确给了运输、利用、处（chù）理（lǐ）企（qǐ）业（yè）。笔（bǐ）者认为（wéi）执法人员不（bú）要被（bèi）此“迷糊”，销售合（hé）同、委（wěi）托协议（yì）等仅（jǐn）仅能明确双方的民事责任，其无权将双方的生态环（huán）境保护（hù）行政责任进行转移，双（shuāng）方的责任（rèn）区分、界定要根（gēn）据《中华人民共和国固体废物污（wū）染（rǎn）环（huán）境防治法（fǎ）》而定。

事实上，以上主要讨论的就是在（zài）一起环境（jìng）违（wéi）法案件调（diào）查（chá）处理（lǐ）中要（yào）强调（diào）、强化（huà）调查对（duì）象、法（fǎ）律责任主体多元化的问题，同时，要依法（fǎ）依规准确区分、认定不同主体的法律责任，避（bì）免有“甩（shuǎi）锅侠（xiá）置身事外逍遥（yáo）法外，所有的过错（cuò）都由接盘侠来背来（lái）扛（káng）”等处理不公平问题，这样（yàng）的（de）执（zhí）法（fǎ）无疑是板子没有打到该打的人身上，表面是（shì）履职尽责了（le）实（shí）际上是“治标不治本”。尤（yóu）其（qí）是（shì）要（yào）通过全方位深入地调查，对双方存在“租赁”“买卖”“委托”等民（mín）事（shì）关系主体的环境行（háng）政（zhèng）责任进行认定（dìng），避免行政责任随着（zhe）民事（shì）行为（wéi）转移、转嫁等问题（tí）发生。

摘选位置：山东（dōng）省临沂（yí）市生态（tài）环境局莒南县分局